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咨詢類別:控告申訴檢察

咨詢內(nèi)容:在工作中發(fā)現(xiàn)被害人生活確實(shí)困難,在案發(fā)地未得到有效的救助,但因無法負(fù)擔(dān)在外的治療、租房等費(fèi)用,不得已回到戶籍所在地的情況下,戶籍所在地能否給予救助?(咨詢?nèi)?江西省宜春市豐城市檢察院　李小霞)

答疑人王全平(江西省檢察院):2014年1月17日,中央政法委會(huì)同財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部,公開下發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》(下稱《意見》),《意見》明確規(guī)定“對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人,不論其戶籍在本地或外地,原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)救助。”2021年修訂的《人民檢察院開展國(guó)家司法救助工作細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)第3條第3項(xiàng)規(guī)定,人民檢察院開展國(guó)家司法救助工作,應(yīng)當(dāng)遵循屬地救助原則。屬地救助原則是指對(duì)符合國(guó)家司法救助條件的當(dāng)事人,由辦理案件地人民檢察院負(fù)責(zé)救助。屬地救助原則具體來說包括三個(gè)核心內(nèi)容:第一,是否予以救助,不受當(dāng)事人戶籍限制,不論當(dāng)事人戶籍是否在辦案機(jī)關(guān)所在地,只要符合救助條件,均應(yīng)予以救助。第二,案件管轄地根據(jù)辦理案件的機(jī)關(guān)所在地確定,救助資金由辦案機(jī)關(guān)同級(jí)政府財(cái)政部門撥付。第三,辦理案件的機(jī)關(guān)為司法救助的責(zé)任單位。國(guó)家司法救助是辦案機(jī)關(guān)依托司法職能,在辦理案件過程中,對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人予以救助,因此,辦案主體與救助主體是同一的。從《意見》表述的“原則上都由案件管轄地負(fù)責(zé)”和《細(xì)則》確定的屬地救助原則情況來看,一般情況下開展司法救助工作是不能突破這一原則的。但該表述作為原則性規(guī)定,也不排除在一些特殊情況下,由當(dāng)事人戶籍所在地予以救助的情況。例如,當(dāng)事人在外地受犯罪侵害,返回戶籍所在地生活,因犯罪人未到案,案件訴訟程序無法進(jìn)行,當(dāng)事人向戶籍地提出救助申請(qǐng),戶籍地同意予以救助的,不僅有利于及時(shí)幫助當(dāng)事人擺脫生活困境,也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧穩(wěn)定。又如,由于案件情況發(fā)生變化,導(dǎo)致案件管轄改變的,一般由正在辦理案件的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)救助工作,但不影響最初辦理案件的機(jī)關(guān)采取資金救助以外的其他救助方式予以幫扶。綜上,筆者認(rèn)為,屬地救助是國(guó)家司法救助四項(xiàng)原則之一,開展司法救助工作過程中應(yīng)當(dāng)遵循屬地救助的基本原則,對(duì)個(gè)別特殊案件可以堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一,但應(yīng)從嚴(yán)把握救助條件。